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关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知
发布时间:17年11月17日    信息来源:    编辑:
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兵国土资规〔20173


各师(市)国土资源局:

为贯彻落实《国土资源部关于改进和优化建设项目用地预审和用地审查的通知》(国土资规〔201616号),进一步改进和优化用地预审和建设项目用地审查报批工作,提高审批效率,落实“简政放权、放管结合、优化服务”的改革要求,现就有关事项通知如下。

一、高度重视改进和优化建设用地审批工作

(一)增强改进和优化建设用地审批工作的责任感和紧迫感。以用途管制为核心,以用地预审和用地审查为主要内容现行建设用地审批制度,是严守耕地红线、保障发展用地需求、维护群众权益的重要举措。改进和优化用地预审和建设用地审批制度,是贯彻落实党中央、国务院决策部署,适应把握引领经济发展新常态,积极推进供给侧结构性改革的内在要求;是深入落实“简政放权、放管结合、优化服务”的具体体现;是优化发展环境,激发市场活力,降低制度性交易成本,增强发展动能的务实举措;是回应社会关切,进一步提升国土资源服务效能的迫切需要。

(二)准确把握改进和优化用地预审和建设用地审批制度的总体要求。按照“明确定位、突出重点,系统梳理、减少重复,统筹衔接、强化协同,放管结合、优化服务”的原则,以依法依规、方便行政相对人为导向,根据修订后的《兵团建设项目用地预审管理规定》和《兵团建设用地审查报批管理办法》,通过去枝强干、调整时序、简化内容、优化流程等,实现“材料简化、时间缩短、难度降低、效能提高”的目标。各师(市)国土资源局要准确把握改进和优化用地预审和建设用地审批制度的方向目标和总体要求,全面理解掌握修订后的各项规定,尽快调整适应和改进用地报批审查工作,提高用地保障服务能力。

二、简化和改进审查内容,切实提高建设用地审批效率

(三)简化对符合土地利用总体规划和土地使用标准的审查。严格土地利用总体规划管理,强化建设项目用地规划审查,建设项目必须依据规划布局选址,不得随意修改规划。属于法律法规和规范性文件规定情形,确需修改土地利用总体规划的,必须对修改规划必要性和可行性进行论证说明,在用地预审阶段编制规划修改方案,并在建设项目用地报批前完成规划修改听证、规划实施影响评估和专家论证等工作。已通过用地预审的建设项目,在用地报批阶段原则上不再重复审查是否符合土地利用总体规划、符合土地使用标准等情况,但项目用地位置、规模、功能分区发生变化的,应依据土地利用总体规划和土地使用标准进行复核。在用地预审通过后、可行性研究报告批准或核准前,建设项目选址发生局部调整,不符合土地利用总体规划或者用地总规模超过土地使用标准的,应重新申请用地预审。

(四)简化对补充耕地和征地补偿等的审查。预审阶段不再对补充耕地和征地补偿费用、矿山项目土地复垦资金安排情况进行审查,相应审查在用地报批阶段进行。各级应切实履行?;じ氐姆ǘㄔ鹑?、维护土地权利人的合法权益。建设单位必须承诺将补充耕地、征地补偿、土地复垦等相关费用纳入工程概算,国土资源主管部门承诺督促落实。

(五)适当缩小项目用地预审范围。不涉及新增建设用地,在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内使用已批准建设用地进行建设的项目,可不进行建设项目用地预审。

(六)改进地质灾害危险性评估的审查。用地预审阶段不再对建设项目是否开展地质灾害危险性评估进行审查,用地报批时再对地质灾害危险性评估情况进行审查。位于地质灾害易发区的,用地单位要开展地质灾害危险性评估;师(市)国土资源局在建设用地审查报告中应对是否开展地质灾害危险性评估说明。未按规定开展地质灾害危险性评估的,不得批准建设用地。

(七)改进压覆重要矿产资源的审查。用地预审阶段不再对建设项目是否压覆重要矿产资源进行审查。在用地报批阶段,建设项目涉及压覆重要矿产资源的,在建设单位说明已与矿业权人就压矿补偿问题进行协商、师()承诺做好压矿补偿协调工作的前提下,可办理用地审批;各级国土资源部门应督促建设单位与矿业权人签订补偿协议,按规定办理压覆矿产资源审批和登记手续。对未签订补偿协议、未办理压覆矿产资源审批登记手续的,师(市)不得供地。

(八)组织开展用地踏勘论证和节地评价。建设项目用地应尽量少占耕地,对占用耕地规模较大(占用耕地15公顷以上,不包括水库类项目)的建设项目,受理项目用地预审的国土资源主管部门应组织踏勘论证。对国家尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目,以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目,应按要求组织开展建设项目节地评价。无需用地预审的,在供地环节开展节地评价。需要开展踏勘论证和节地评价的,可将两项工作合并开展,出具踏勘论证和节地评价报告。

三、加强事中事后监管,进一步提升服务保障水平

(九)强化实质性审查责任。师(市)国土资源局要认真履责,加强实质性审查,做到权责一致,保证审查意见的真实、准确。

(十)提高规范管理水平。项目建设单位和师()国土资源局应按照统一的建设项目用地预审和用地报批申报材料参考格式(见附件)做好组卷工作,提高报件质量。不符合要求的,兵团行政服务中心国土窗口不予接收报件。各级国土资源主管部门加强业务指导,注重培训效果,全面掌握新要求,提高业务管理能力和服务水平。

(十一)加强批后监管。实行报件质量统计通报制度,对报兵团国土资源局预审和用地审查质量差、补正多、

据实上报等情况建立统计台账,通过通报等方式,督促各师(市)国土资源局依法依规履责,严把报件质量关。创新监管方式,落实监管责任,采取“双随机”方式,实施批后抽查、实地督察,对审查把关不严、承诺事项不落实、违规违约预警信息不及时处置等情况进行监督,发现问题及时提出整改意见,切实抓好建设用地审批事中事后监管。

(十二)提升服务能力。大力推进用地预审和用地报批网上申报、受理、查询、批复等信息化建设,提高服务管理能力。各级国土资源主管部门要积极做好政策解读和宣传,帮助行政相对人及时了解掌握相关政策和办事流程,主动服务。与相关部门共享用地信息,及时沟通协调重点建设项目用地审查报批中的突出问题,有效服务兵团经济社会发展。

本通知自201741日起执行,有效期5年。


附件:1.报兵团国土资源局建设项目用地预审材料目录

2.建设项目用地预审申请表参考格式

3.建设单位申请项目用地预审参考格式

4.报兵团国土资源局建设项目用地预审初审意见参考格式

5.建设项目用地预审意见复函参考格式

6.建设项目用地踏勘论证报告参考格式

7.单独选址建设项目用地报批材料目录

8.单独选址建设项目用地审查报告参考格式

9.建设用地项目呈报材料“一书四方案”

10.批次用地报批材料目录

11.批次用地报批审查报告参考格式

12.师国土资源局报师项目用地审查报告参考格式

13.审批兵团级以上开发区(园区)国有未利用地批复参考格式

14.师(市)国土资源局报师供地方案参考格式

15.师(市)国土资源局供地批复参考格式

16.土地复垦方案报告表

17.建设项目节地评价报告参考格式


                              兵团国土资源局

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